经济日报驻日内瓦记者 梁桐
日前，联合国贸易和发展会议发布《2025加速电子商务与数字贸易改革》技术与统计报告，总结了发展中国家在落实电子商务与数字贸易改革方面的进展与挑战。报告指出，数字化正迅速重塑全球经济。总体上看，电子商务与数字贸易改革正在从“评估阶段”进入“行动阶段”，但改革实施仍然缓慢、不均衡，需要更强的协调、资金与技术支持。
报告指出，相比5年前的评估结果，如今，各国政府普遍认识到电子商务是国家经济发展的重要引擎。电子商务已从各国贸易部门的边缘议题，上升为国家经济战略的组成部分。多数国家已制定国家电子商务或数字经济战略，约70%的受评估国家已出台正式的政策文件。其中，卢旺达政府与贸发会议等合作，制定了卢旺达国家电子商务战略，该战略为期5年，并且已被纳入卢旺达“2050愿景”框架；斐济在国家数字经济蓝图中确立“数字贸易”章节，并设立跨部级指导委员会；赞比亚、马拉维把电子商务纳入金融包容与中小企业发展战略；秘鲁和突尼斯建立国家电子商务统计体系，为政策提供量化基础。
报告指出，在贸发会议电子商务与数字经济计划启动初期，许多国家最初的行动是“点状”的。例如，建设一个支付系统或出台电子交易法等。但目前各国已开始认识到，电子商务不是孤立的部门，而是一个跨越基础设施、法规、技能、支付与信任的完整生态系统，出台政策重点正从单点干预转向系统性改革。报告把电子商务生态系统分为数字基础设施与连通性、物流与贸易便利化、数字支付与金融包容、法律与监管环境、数字技能与创新创业、融资与投资环境六个核心支柱，并指出多数国家正在推动至少三个以上支柱的同步改革。同时，各国正从依赖国际援助项目，转向建立本国长期机制，政府与私营部门、学术界、国际组织合作更紧密，“全政府模式”的重要性正在得到越来越多的重视和应用。
在肯尼亚姆洛隆戈，电商平台Kilimall的员工在仓库内分拣货物。新华社记者 李亚辉 摄
区域与跨国合作已成为电子商务改革的关键加速力量。过去，各国间只是单打独斗，而现在越来越多国家通过区域组织、贸易协定、合作框架共同推动制度协调和能力建设。非洲地区签署了非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）电子商务议定书，推动跨境支付系统并促进非洲内部贸易；东南亚地区通过推行“数字经济框架协定”，促进跨境数据流与电子签名互认；太平洋岛国论坛制定区域数字经济战略，推动小岛国合作使用共享数据中心，提高小国数字基础设施效率；拉丁美洲多国通过太平洋联盟推动数字贸易互通，探索区域电子发票与税务协调机制。
多边层面上，联合国贸发会议、国际电信联盟、世界贸易组织等加强协调，Etrade for all平台成为连接各国与国际机构的合作中枢，各国还通过区域项目获得培训、技术援助和融资支持。报告指出，区域政策协调有助于降低重复成本、统一标准。小国和内陆国尤其能够通过共享区域资源弥补国内能力不足而从中受益。
同时，报告显示，尽管电子商务与数字贸易改革正在加速，但不同国家、区域和部门之间的发展仍不平衡。数字经济的快速增长没有带来包容性发展，反而加剧了数字鸿沟。地理不均衡，体现为少数中高收入发展中国家推进较快，最不发达国家落后明显；制度不均衡，体现为有些国家建立了完备的电子商务政策与法律体系，而多数国家仍停留在战略草案或个别试点阶段；能力不均衡，体现为技术、数据、财政和人力资源集中在少数城市或机构，地方层面执行力弱；包容性不足，体现为中小企业、女性创业者、农村地区参与度低，数字经济红利分布不均。
此外，发展不均衡的问题在政策制度、基础设施、社会实践方面均有明显体现。政策制度层面，虽然统计范围内约有70%的国家制定了电子商务战略，但只有不到一半建立了正式的执行和监测机制。另外，全球约40%的发展中国家尚未建立配套的数据保护或隐私法，约三分之一没有完善的电子签名与电子交易法；基础设施层面，在被统计的国家中，平均有30%至40%的人口仍未接入互联网，且城市互联网普及率常为农村地区的3倍以上，一些国家依赖单一国际带宽通道，网络脆弱。数字连通性的不平衡正成为阻碍包容性电子商务发展的最大瓶颈。另外，数字支付体系差距以及物流与贸易便利化不平衡性也较为突出；社会实践方面，各国数字技能与人力资源差距明显，仅少数国家在职业教育体系中引入数字技能模块，且中小企业仍缺乏参与电子平台的能力和工具。另外，女性在电子商务创业中的比例仍不足30%，青年创新项目资金短缺、政策支持不足。报告强调，性别与代际的数字鸿沟正在扩大。
对此，报告呼吁采取具体行动破解失衡问题。报告指出，电子商务和数字贸易改革的总体方向是积极的，但其发展仍然不充分、不均衡、脆弱。许多国家停留在政策宣言层面，缺乏系统执行能力。这种不平衡若不加以纠正，将使数字化进一步加剧全球南北差距。报告提出了四项核心行动建议来弥补不平衡。一是加强国内协调，建立跨部门常设机构，整合信息与通信、贸易、教育、财政等政策；二是增强能力与数据支撑，投资于国家统计系统、建立电子商务指标体系；三是推动区域协作，借助区域组织促进制度协调与资源共享；四是扩大融资渠道，引入开发银行、南南合作基金与私人投资，以减少对捐助项目依赖。
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